赛维尴尬重整案：债权银行如何巨亏250亿？

四、国家所有模式下自然资源多元价值实现与国家义务 由上文分析可知，自然资源在当代社会具有多元价值，且自然资源的多元价值及其法律转化在我国的自然资源法律中已有体现。

[28] 2015年我国汽车保有量持续快速增长，已经突破了1.63亿辆，成为全球第二。乘客必须能够在预订行程时获得准确估价，网络出行服务公司在行程结束时需向乘客提供收据。

有论者据此认为这就应该由地方管理，中央就没有管理权限了。在世界范围内，互联网出行服务商兴起引发的冲击波既深入又持久，如果在中央层面设定规制框架，既有利于网络出行服务商在合法框架中加速发展，又有利于其他市场参与主体展开公平的竞争。然而，它的运行是完全交由市场调节，还是需要纳入规制框架，则还需要论证。本文将集中展开的就是这样的探索。因此，在车辆和司机的数量方面可以不做硬性限定。

除了民族区域自治和基层群众自治之外，我国宪法上并没有设定一般意义上的地方自治制度。交通网络公司必须在司机提供服务之前并在其后定期提供每个司机的驾驶记录。[5] 参见王旭：《论自然资源国家所有权的宪法规制功能》，《中国法学》2013年第6期，第10页。

以立法目的为考量，我国自然资源领域立法大致可区分为与自然资源有关的产业类法律、与自然资源有关的管理类法律、与自然资源有关的生态类法律三类。基于宪法与行政法、物权法等的相互关系以及法治的系统价值，笔者较为赞同税兵教授主张的双阶构造说。国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。以宪法第9条国家所有，即全民所有的基本解释为前提，以自然资源多元价值公平的惠及全民为目标，设计与优化自然资源全民所有的法律实现机制，应成为当前生态文明体制改革与自然资源法律制度优化的路径朝向。

我国宪法第6条规定：中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。因采矿权存在期限限制，若市场上自然资源价格波动较大，则采矿权人可能在价格高位时加大采掘力度，从而忽视矿区环境治理或丢弃伴生矿物，进而造成资源浪费与生态破坏。

[6] 笔者认为，将宪法第9条置于宪法中关于基本经济制度的相关规定的模块中进行体系性考察是非常必要的。[29] （二）自然资源全民所有的价值实现与部门法机制 自然资源多元价值的实现应以宪法为依托。（一）宪法第9条与宪法文本的关系 关于宪法第9条在宪法总纲中的地位及其与其它条文的关系，一些学者进行初步研究后认为，根据82宪法制定者的原意，第9条的规定是社会主义经济制度的重要组成部分，[5]并认为确立国家和集体所有自然资源是保证劳动群众集体所有制经济沿着社会主义方向前进，保证个体经济为社会主义服务，保证整个国民经济的发展符合劳动人民的整体利益和长远利益的决定性条件。只有通过全体社会成员所缔结的协议使那些外物的占有得到稳定，使每个人安享他凭幸运和勤劳所获得的财物。

[2]如何理解国家所有，已不单单是对宪法中相关条文的理解问题，而成为对当前我国法实践、法文本、法研究及其相互关系进行考察的一个重要视角。当然，第9条第2款所言的国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。保护珍稀的动物与植物是国家的法律义务，这种义务通过相关的法律又转化为政府的具体责任。（三）自然资源多元价值的实现需要差异化的法律机制 1.自然资源财产价值的法律实现机制 自然资源的财产价值主要通过自然资源产品的生产、交换、消费得到实现。

国家对侵占或破坏自然资源的行为负有的禁止义务体现在我国的诸多自然资源立法中。另一方面，第2句为自然资源使用预留了制度空间，即只要这种‘利用是合理的，就应受到宪法的保障。

前述正当性主要包括： 1.公民基于生活而有限度利用自然资源的权利应得到尊重 从权利观念而言，自然资源所在地区的人对属于本地区的自然资源往往具有一种天然的权利感，认为自身开发与利用本地区的自然资源具有天然的合理性，政府享有对资源收入的分配权，既然政府而非开发者主宰矿产收入，作为原住民理所应当分得一杯羹。[9] 上文已经谈及，王旭认为，宪法第9条第2款是表明国家对自然资源领域具有规制权力的文本依据。

由于自然资源领域专项法律（如《森林法》）的法律功能并非仅是对宪法中所确认的自然资源国家所有的部门法确认，其法律手段也不仅仅是通过确立所有权而对自然资源的经济价值进行开发与利用，而是围绕自然资源的开发、利用、保护、节约、管理等诸多法律行为而进行的系统规范。另外，《物权法》将野生动植物资源的所有权问题以49条单独进行了立法，并与前述第46、47、48三个条文形成并列，进一步缩小了宪法中自然资源的范围。[49] 笔者认为，上述分析框架对于理解国家对因所有自然资源而应承担什么样的责任或义务具有启发意义。（四）征收育林费，专门用于造林育林。[42] 杜承铭：《论基本权利之国家义务:理论基础、结构形式与中国实践》，《法学评论》2011年第2期，第30页。对自然资源国家所有法律属性的分析，也可循此路径，可以认为由于国家是自然资源的所有权人而应承担相应的法律义务。

摘要:  对自然资源国家所有的理解应有两个前提，即：第一，自然资源具有包括财产价值但又超越财产价值的多元价值。当前，理解自然资源国家所有，应在自然资源具有多元价值这个事实和宪法第9条明确规定国家所有，即全民所有这个基本解释的共同约束之下进行，并以此为基础去探寻自然资源国家所有，即全民所有的法律实现机制。

[7]王旭认为：从规范的结构来看，第1款对应的似乎是一种直接占有的模式，第2款则发挥了规制模式的功能，[8]并进一步认为：国家必须在充分发挥市场的决定作用基础下，通过使用负责任的规制手段，包括以建立国家所有权防止垄断为核心的措施，以确保社会成员持续性共享自然资源。（二）自然资源国家所有与国家义务 近年来，在谈及关于宪法第9条第1款与第2款的关系时，已经有学者敏感地注意到，自然资源国家所有权可能与一定的责任或义务相对应。

由于自然资源的公共属性及公民的公共需要，国家在开发利用森林、草原、海域等自然资源时，要考虑到公民对良好生态环境的基本需求，既不应以商业目的对上述资源进行全部出卖，也不应以政府管制为目的对上述资源进行全部垄断，尤其是对作为公民休憩、游览、观光等活动目的地附着着自然资源的相应区域，国家应以设置免费公园、免费海滩等方式提供公共服务，并对以保护自然生态为目的的风景名胜区、自然保护区等实行公益性运营。[4]因此，对宪法第9条的理解，除了对条款本身尤其是作为直接规定自然资源国家所有的第1款的解读外，尚需从该条的内部结构体系、该条在宪法中的体系以及该条与其它自然资源法律关系的层面进行解读。

资源开发利用过程中的公平保障义务主要体现在资源开发的准入制度、资源利用权的公平配置、资源利益的公平享有等层面。[16] （三）自然资源的公共属性使自然资源具有鲜明的社会价值 宪法第9条规定了自然资源归国家所有，是否意味着任何主体在任何情形下使用自然资源的行为均具有违法性？从形式逻辑角度而言，上述疑问的提出是合理的，也正是在这个意义上，有学者诘问：物权法第46条规定矿藏、水流、海域属于国家所有，那么，居民从河里取水是否侵犯了国家的财产所有权？[17]用了地下的水、打了地里的野兔、捕了海里的鱼，都是侵害了国家的所有权，如此类推下去，空气不也是国家的了？ [18] 对于上述问题的回答，依据法理应做不同区分。[6] 彭真：《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》。长期以来，以自然资源开发利用为主的矿业经济、能源经济、资源经济是我国经济形态的重要组成，为国家经济实力的增强与人民生活水平的改善提供了强大动力。

从违法性角度而言，既然宪法及物权法均规定水流[19]为国家所有，在存在法文本的前提下，未经许可的取水行为是违法的，但违法也存在情节轻重与事由正当与否的差别。自然资源作为实体经济的重要引擎，为人们提供生产资料与生活资料，是增进社会财富、提高生活水平的重要物质基础。

[37] 蒋银华：《国家义务概念之萌芽与发端》，《广州大学学报（社科版）》2011年第7期，第30页。[20] 2006年4月15日开始施行的《取水许可与水资源费征收管理条例》第4条规定家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的不需要申请领取取水许可证，这在一定程度上承认了公民基于家庭生活的正常需用而从自然水体中取水的行为具有合理性，不构成对水资源国家所有权的侵犯。

[25] 自然资源多元价值之间的冲突，本质上是一定时空条件下人对自然资源各种价值的需求的多元性与自然资源各种价值的有限性之间的矛盾，这一矛盾的解决需要一定时空条件下的人对自然资源所能提供的价值进行一定程度的选择，或者由国家依据相应的公共政策对自然资源的相关价值进行配置。[29] Article 15 of General Law of Ecological Balance and Environmental Protection of the United Mexican States 1988.转引自李挚萍：《环境基本法比较研究》，中国政法大学出版社2013年版，第67页。

关于国家义务的基本内涵，有学者认为国家义务寄生于国家概念之中，国家义务与国家目的在同一时序上产生，国家义务与人权概念互为条件，国家义务论涵盖于国家正义论之中，[39]并进一步认为国家义务是创设并满足有利于公民实现最美好生活的条件，履行相应的义务，恪尽相应的责任，[40]生活的全部高尚寓于对义务的重视，生活的耻辱在于对义务的疏忽。生态系统服务（Ecosystem services）一般是指地球生态系统向人类提供的生态功能。在当前《矿产资源法》修改背景下，加强对宪法中所确立的国家在资源开发利用中公平保障义务的重视，有助于相关法律规则的完善与优化，有利于自然资源在国家所有，即全民所有的框架下向全民共享的维度迈进。[44] 同注[1]，税兵文，第18页。

也正是在上述意味上，有学者认为，宪法第9条第2款‘国家保护珍贵的动物和植物的规定，从规范层面看，应解释为隐含有‘应当的价值判断和立法宗旨，对公权力设定义务。所谓资源的社会性是指资源无论在现实中为私人所有还是公共所有，都为全社会共同所有，并通过对资源的私人或公共利用使社会整体福利增加。

从国家所有到全民所有需要多种法律机制，为国家配置义务是其中之一。[41]可见，国家义务与公民权利是相对应的范畴，并与国家目的紧密关联。

若生态受到破坏，生存质量无从谈起，发展亦无从谈起。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。